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目前,我國正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,經(jīng)濟增長與資源環(huán)境承載力矛盾突出,污染物排放總量與環(huán)境容量、環(huán)境質量改善需求差距巨大,國家水安全形勢十分嚴峻,水安全問題已成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題,亟待破解。農(nóng)工黨中央建議,應當加強涉水體制機制的立法工作。
農(nóng)工黨中央指出,上述情況的存在,與水資源利用和水污染治理的頂層設計不足、缺乏統(tǒng)籌有力的體制機制保障密切相關。構筑國家水安全戰(zhàn)略保障體系,關鍵在于規(guī)劃引導和制度建設。因此,應加強涉水體制機制改革,通過建立健全水生態(tài)文明一體化管理體制,使水環(huán)境保護目標指標既成為轉方式調結構的約束條件,也成為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的推動力。
農(nóng)工黨中央建議,健全管水、用水、治水的相關法律制度。在水法和水污染防治法基礎上,催生制定清潔水法,將現(xiàn)有行動計劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障過渡。從法律上不斷完善管水、用水、治水統(tǒng)籌協(xié)調機制,建立政府、企業(yè)、公眾一體化的多元治理體系。同時,加強執(zhí)法隊伍建設,加大執(zhí)法力度,使環(huán)境違法行為的司法裁定和懲罰常態(tài)化,更有效地遏制環(huán)境犯罪和保護社會公眾利益。應推進跨行政區(qū)流域治理體制改革。在水利部七大流域管理機構的基礎上,組建由中央有關部門、地方政府及各利益相關方組成的跨行政區(qū)域流域管理委員會,直屬國務院管理,擔負流域規(guī)劃和重大問題的決策、協(xié)調與監(jiān)督職能,將水資源管理和水環(huán)境治理統(tǒng)一起來,通過跨部門和跨地區(qū)的協(xié)調管理,充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能,實現(xiàn)流域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。依托環(huán)保部六大督查中心,建立以督查地方政府及相關部門履職情況為主要職責的重點流域生態(tài)環(huán)境督查機構。
“在相關法律法規(guī)中進一步明確流域督查機構的法律地位,并對該機構設置條件、程序、職責范圍等進行規(guī)定。”農(nóng)工黨中央建議,建立健全治水第三方評價制度。設立國務院直屬的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評估局或者委托社會科研機構,全面負責生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、獨立調查評估、應急保障、發(fā)布國家重大環(huán)境信息與綜合環(huán)境評估報告等,對我國治水情況進行客觀評價。探索建立重點流域橫向生態(tài)補償機制。在長江等重點流域先行試點,開展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補償,建立基于水量和水質的流域橫向生態(tài)補償制度。
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